Les dispositifs publics pour soutenir le commerce local (fonds, appels à projet, aides)
Mise à jour le 10/10/2025
Le commerce de proximité traverse depuis plusieurs années une phase de profonde mutation. Entre l’essor du e-commerce, la montée des loyers, la crise sanitaire et l’évolution des comportements d’achat, de nombreuses centralités urbaines ont vu s’accroître la vacance commerciale. Pourtant, depuis la crise du Covid-19, l’État et les collectivités ont massivement réinvesti le champ du commerce local, considérant qu’il constitue un levier essentiel de cohésion sociale, de vitalité économique et d’attractivité territoriale.
Aujourd’hui, plusieurs dispositifs publics – nationaux, régionaux ou européens – soutiennent la redynamisation des commerces de proximité, la requalification des friches et la transition numérique ou écologique des activités. Fonds, appels à projets, ingénierie, accompagnement des collectivités : la palette d’aides s’est considérablement étoffée.
Cet article propose un tour d’horizon complet des nouveaux outils de soutien au commerce local, en expliquant leur fonctionnement, leurs conditions d’accès, et la manière dont les acteurs peuvent les mobiliser pour construire une stratégie territoriale durable et fondée sur la donnée.
1. Un contexte qui pousse à réinventer le commerce local
La fragilisation du commerce de proximité ne date pas d’hier. Mais les signaux se sont amplifiés ces dernières années :
- en moyenne, le taux de vacance commerciale dépasse 11 % dans les villes moyennes selon Procos ;
- certains centres de petites villes atteignent des niveaux supérieurs à 15 % ;
- les mutations sociétales (télétravail, mobilités douces, quête de sens) redéfinissent la manière de consommer et d’occuper l’espace urbain.
Face à ces enjeux, l’État et les collectivités locales ont repensé leur approche : il ne s’agit plus seulement de “soutenir les commerces existants”, mais de réinventer les centralités. Les nouveaux dispositifs publics s’inscrivent ainsi dans une logique d’investissement durable, mêlant urbanisme, transition écologique, innovation économique et inclusion sociale.
C’est dans ce cadre que sont nés ou renforcés les grands programmes comme Action Cœur de Ville 2 (ACV2), Petites Villes de Demain (PVD), ou encore les Opérations de Revitalisation de Territoire (ORT).
2. Les grands programmes nationaux de revitalisation commerciale
Lancé en 2018, le programme Action Cœur de Ville (ACV) a marqué un tournant majeur dans la politique d’aménagement des centres-villes. Avec plus de 5 milliards d’euros mobilisés sur cinq ans, il a accompagné 234 villes moyennes dans leur stratégie de revitalisation : requalification de l’habitat, amélioration des mobilités, et redynamisation commerciale.
La phase ACV2 (2023-2027), pilotée par l’Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT) et la Banque des Territoires, met désormais l’accent sur :
- la mixité fonctionnelle (logement, commerce, culture, tiers-lieux) ;
- la sobriété foncière et la requalification des rez-de-chaussée vacants ;
- la transition écologique et énergétique des centres-villes.
Chaque ville signataire dispose d’une convention pluriannuelle et d’un accès privilégié à des financements et à de l’ingénierie. Des exemples comme Chalon-sur-Saône, Arras ou Cahors montrent que la combinaison entre urbanisme, commerces et attractivité culturelle peut produire des résultats tangibles.
Le dispositif Petites Villes de Demain (PVD), créé en 2020, vise à accompagner 1 600 communes de moins de 20 000 habitants dans la revitalisation de leur centre-bourg. Ces territoires, souvent fragiles, disposent rarement des ressources techniques nécessaires pour monter des projets structurants.
L’État met à disposition :
- un programme d’ingénierie locale, via des chefs de projet financés à 75 % ;
- un accès à des fonds d’investissement pour la requalification de locaux vacants ou la création de commerces multiservices ;
- et des aides à l’expérimentation (tiers-lieux, circuits courts, commerces ambulants).
Ce programme favorise la mutualisation des ressources entre intercommunalités, chambres consulaires et acteurs privés. Des communes comme Bédarieux ou Pont-à-Mousson ont ainsi redonné vie à leurs rues commerçantes en réintroduisant des services de proximité.
Les Opérations de Revitalisation de Territoire (ORT), créées par la loi ELAN (2018), constituent le cadre juridique permettant d’accélérer la transformation des centralités.
Concrètement, une ORT permet :
- de mobiliser des avantages fiscaux (exonérations de taxe foncière, de CFE ou de taxe sur les plus-values immobilières) ;
- d’étendre le droit de préemption urbain pour faciliter la reprise de locaux vacants ;
- d’assouplir certaines règles d’urbanisme pour permettre la transformation d’immeubles vacants en commerces ou logements.
L’intérêt majeur de l’ORT est sa souplesse : elle peut être adossée à ACV, à PVD, ou à un projet local indépendant. C’est l’outil idéal pour articuler les politiques publiques avec les dynamiques privées de redéploiement commercial.
3. Les nouveaux fonds et dispositifs thématiques
La réhabilitation de friches constitue un enjeu majeur de sobriété foncière. Le Fonds friches, initialement créé en 2021 dans le cadre de France Relance, a été reconduit et élargi pour financer la reconversion de friches industrielles ou commerciales.
Ce fonds, opéré par l’ADEME et l’ANCT, permet de financer jusqu’à 50 % du coût des travaux de dépollution ou de réhabilitation, à condition que le projet s’inscrive dans une logique de renouvellement urbain.
Des projets exemplaires ont émergé :
- à Saint-Dizier, la transformation d’un ancien supermarché en pôle d’activités artisanales ;
- à Mulhouse, la reconversion d’une galerie commerciale désaffectée en tiers-lieu culturel et social.
Le succès de ce fonds témoigne d’une volonté politique forte de lutter contre l’artificialisation des sols tout en favorisant la relocalisation d’activités.
Créé en 2023, ce dispositif vise à accompagner la modernisation et la transition écologique des commerces indépendants. Il s’inscrit dans la continuité de France Relance et du programme France 2030.
Les projets éligibles peuvent concerner :
- la digitalisation des points de vente (site e-commerce, outils de gestion, fidélisation) ;
- la rénovation énergétique des locaux ;
- la diversification de l’offre vers des produits locaux ou de l’économie circulaire.
Les aides peuvent atteindre 50 000 € par projet, et les appels à projets sont pilotés par les préfectures et les chambres de commerce.
Ce dispositif soutient concrètement la transformation du commerce de proximité en un acteur de la transition alimentaire et environnementale, en lien avec les circuits courts et les filières locales.
Lancé en 2023, le Fonds Vert finance la transition écologique des territoires à hauteur de 2 milliards d’euros. Il soutient notamment :
- la rénovation énergétique des bâtiments commerciaux ;
- les projets de logistique urbaine durable (livraisons douces, mutualisation des flux) ;
- et la végétalisation des espaces publics liés aux centralités commerciales.
Certaines collectivités combinent désormais Fonds Vert et ACV2 pour articuler attractivité et durabilité. À Niort, par exemple, le réaménagement du centre-ville intègre une stratégie de mobilités douces financée en partie par le Fonds Vert.
4. Les dispositifs régionaux : l’ingénierie au plus près des territoires
Au-delà des programmes nationaux, les régions jouent un rôle clé dans le soutien aux commerces de proximité. Elles adaptent les priorités nationales aux réalités locales.
Quelques exemples notables :
- Hauts-de-France – Dispositif Rev3 Commerce : soutien aux projets de transition numérique et énergétique des commerçants.
- Île-de-France – Aides à la rénovation des vitrines et à la relocalisation de commerces dans les centres-bourgs.
- Région Sud (PACA) : subventions pour la redynamisation des centralités commerçantes, en lien avec la Banque des Territoires.
- Région Occitanie : aides aux commerces de proximité et soutien aux circuits courts alimentaires.
Chaque région dispose de son guichet unique des aides et appels à projets, consultable sur son portail économique. Ces dispositifs peuvent être cumulés avec les aides nationales, à condition de respecter les plafonds de cofinancement.
5. Comment accéder concrètement à ces aides ?
Les dispositifs sont nombreux et parfois complexes à articuler. Le premier réflexe doit être de consulter les portails institutionnels :
- ANCT pour ACV, PVD, ORT ;
- ADEME pour les fonds friches ou environnementaux ;
- Bpifrance pour les appels à projets innovants ;
- portails régionaux pour les aides locales.
Une bonne lecture du profil de la collectivité (taille, typologie urbaine, ressources disponibles) permet d’orienter vers les bons guichets.
Les projets les plus financés sont ceux appuyés sur :
- un diagnostic territorial clair (vacance, flux piétons, attractivité) ;
- un plan d’action pluriannuel ;
- une cohérence entre urbanisme, économie et écologie ;
- et un dispositif d’évaluation des résultats.
Les outils de géodécision comme Urban Metrics peuvent ici jouer un rôle majeur : ils permettent d’objectiver les besoins, de cartographier les flux et d’identifier les zones prioritaires pour l’investissement public.
6. Data et pilotage : vers une politique commerciale fondée sur la preuve
Les politiques publiques de revitalisation ne peuvent plus reposer uniquement sur l’intuition ou la concertation :elles doivent s’appuyer sur des données fiables et des indicateurs de suivi.
Les données de fréquentation, de vacance ou de performance commerciale permettent de :
- suivre l’évolution des centralités après investissement ;
- identifier les rez-de-chaussée les plus stratégiques ;
- et évaluer l’impact réel des programmes publics sur la vitalité économique.
Des plateformes comme Urban Metrics offrent une approche intégrée : elles agrègent les données socio-économiques, foncières et de mobilité pour aider les collectivités et les opérateurs à piloter la transformation des centres-villes de manière mesurable et transparente.
Cette approche “data-driven” répond à une exigence croissante de redevabilité et d’efficacité dans l’utilisation des fonds publics.
Conclusion
La multiplication des dispositifs publics témoigne d’un changement de paradigme : le commerce local n’est plus perçu comme une simple activité économique, mais comme un bien commun au service du territoire.
Les programmes nationaux (ACV2, PVD, ORT), les fonds thématiques (friches, commerce durable, Fonds Vert) et les aides régionales s’inscrivent dans une logique de transition intégrée, mêlant attractivité, durabilité et innovation.
Pour les collectivités comme pour les opérateurs privés, l’enjeu est désormais de coordonner ces leviers et de s’appuyer sur des outils d’analyse territoriale pour orienter les décisions. La donnée devient le ciment de cette nouvelle politique : elle permet d’investir là où le potentiel de revitalisation est le plus fort, et de démontrer concrètement les résultats obtenus.
Programmes nationaux
- Action Cœur de Ville (ACV2) – https://agence-cohesion-territoires.gouv.fr/action-coeur-de-ville
- Petites Villes de Demain (PVD) – https://www.petitesvillesdedemain.anct.gouv.fr
- ORT – Opérations de Revitalisation de Territoire – https://www.cohesion-territoires.gouv.fr/operations-de-revitalisation-de-territoire-ort
Fonds et appels à projets
- Fonds friches commerciales et industrielles – https://www.ecologie.gouv.fr/fonds-friches
- Fonds de soutien au commerce de proximité, à l’artisanat et à l’alimentation durable – https://www.economie.gouv.fr/plan-de-relance/commerce-proximite
- Fonds Vert – https://www.ecologie.gouv.fr/fonds-vert
- Appels à projets France 2030 (Bpifrance) – https://www.bpifrance.fr/nos-appels-a-projets-concours
Ressources régionales
- Région Hauts-de-France – Rev3 Commerce – https://rev3.fr
- Région Île-de-France – Aides et appels à projets – https://www.iledefrance.fr/aides-et-appels-a-projets
- Région Sud – Centralités commerçantes – https://www.maregionsud.fr/aides-et-appels-a-projets
- Région Occitanie – Soutien aux commerces de proximité – https://www.laregion.fr/Aides-et-appels-a-projets
Autres ressources
- Banque des Territoires – Revitalisation des centres-villes – https://www.banquedesterritoires.fr/revitalisation-des-centres-villes
- Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT) – https://agence-cohesion-territoires.gouv.fr
- ADEME – Réhabilitation et économie circulaire – https://www.ademe.fr
